Социальное обеспечение и социальное страхование

Проект Федерального закона N 566817-5 "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (внесен Президентом РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 06.09.2011 N 5735-5 ГД)

Проект Федерального закона N 566836-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (внесен Президентом РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 06.09.2011 N 5736-5 ГД)

Рассматриваемый законопроект N 566817-5 направлен на обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, а также на формирование организационно-правовых основ формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Проектом выделяются три формы бесплатной юридической помощи:

  • правовое консультирование в устной и письменной форме;
  • составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
  • представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях на бесплатной основе в случаях и порядке, установленных федеральным и региональным законодательством.

Данные формы предполагается реализовывать в рамках двух систем бесплатной юридической помощи: государственной и негосударственной.

Первая система предполагает свою реализацию через федеральные и региональные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, а также государственные внебюджетные фонды и государственные юридические бюро. При этом государственные органы и внебюджетные фонды оказывают помощь в виде правового консультирования в устной или письменной форме по вопросам, входящим в их компетенцию, а юридические бюро - все виды бесплатной юридической помощи.

Законопроектом устанавливаются категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы такой помощи, а также случаи ее предоставления. Так, например, такое право планируется предоставить:

  • малоимущим гражданам;
  • инвалидам I и II группы;
  • ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда;
  • детям-инвалидам, детям, оставшиеся без попечения родителей, а также их представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
  • иным категориям согласно проекту.

Для того чтобы какой-либо вопрос мог быть разрешен в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, он должен иметь правовой характер, либо не получить ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, либо по нему не имеется ставшего обязательным для сторон, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Важно обратить внимание, что бесплатная юридическая помощь не оказывается, если гражданин:

  • обратился по вопросу, который не имеет правового характера;
  • просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
  • просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии правовых препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Во всех случаях принятия государственным юридическим бюро или адвокатом решения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, ему выдается соответствующее заключение.

Вторая (негосударственная) система строится на основе юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи (далее - негосударственные центры).

Предусматриваются три формы создания юридических клиник:

  • в образовательных учреждениях высшего профессионального образования для прохождения обучающимися по юридической специальности практики или в целях формирования у них навыков оказания юридической помощи, а также в целях правового просвещения населения;
  • в качестве юридического лица, если такое право предоставлено образовательному учреждению высшего профессионального образования его учредителем;
  • как структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Юридические клиники оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Правовое консультирование в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в юридической клинике осуществляется лицами, обучающимися по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование и ответственных за прохождение практики обучающимися в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Негосударственные центры образуются некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, нотариусами или нотариальными палатами. Негосударственные центры оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Важными положениями проекта являются квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. Так, правовое консультирование в устной форме могут оказывать лица, имеющие среднее профессиональное образование юридического профиля, либо лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

В связи с принятием данного проекта разработан законопроект N 566836-5, которым предлагается внесение изменений в ряд нормативных правовых актов:

  • Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
  • Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
  • Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
  • Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
  • Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".