Обсуждение законопроектов

26.01.2020 г.

страница: Главная arrow Обзоры законопроектов arrow Основы государственного управления

Основы государственного управления

Рейтинг: / 0
ХудшаяЛучшая 

Проект Федерального закона N 576274-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (внесен Правительством РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 09.09.2011 N 5777-5 ГД)

Законопроект разработан в целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции.

Изменениями уточняется понятийный аппарат Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вводится новое понятие "приобретаемое лицо".

Проектом изменяется порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации и оказывающих влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается уточнить признаки отнесения лиц к группе лиц, согласно которым круг лиц, подлежащих к включению в группу лиц, существенно сужается по сравнению с действующей редакцией Закона.

Также редактируются критерии определения монопольно высокой цены товара. В частности, предусматривается, что при определении монопольно высокой цены товара могут учитываться биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара.

Инициаторы законопроекта планируют предоставить Правительству РФ право устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий.

Помимо этого, проектом уточняются требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям.

Предлагается ужесточить требования к действиям органов власти путем введения запрета на создание дискриминационных условий хозяйствующим субъектам. Нарушением законодательства предлагается признавать и установление органами власти и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также дачу органами власти хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ряд изменений касается особенностей порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества по результатам проведения конкурсов или аукционов.

Кроме того, устанавливается, что предоставление государственных и муниципальных преференций возможно только таким субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют основным направлениям поддержки, определенным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Значительные изменения вносятся в нормы Закона, регламентирующие полномочия антимонопольного органа. Так, предлагается установить дополнительные полномочия по ведению реестров лиц, привлеченных к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, а также должностных лиц органов исполнительной власти, привлеченных к административной ответственности за нарушение положений статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Вносимые законопроектом изменения в главу 7 Закона "Контроль экономической концентрации" имеют целью снизить административную нагрузку на средний бизнес и сосредоточиться на серьезных нарушениях антимонопольного законодательства, направлены на создание более эффективного механизма контроля экономической концентрации.

Проектом существенно повышаются пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий. Одновременно вдвое повышаются пороговые значения активов компаний по уведомлениям антимонопольного органа о совершенных сделках и иных действиях.

Также законопроектом уточняется порядок рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства. Устанавливается перечень информации, необходимой для отражения в заявлении, порядок его рассмотрения, а также порядок принятия антимонопольным органом решений по итогам рассмотрения заявлений. Предусматривается необходимость проведения предварительного анализа состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в случае если поступившее заявление указывает на признаки нарушения статьи 10 Закона.

Помимо этого, законопроектом редактируется ряд федеральных законов, которыми установлены антимонопольные требования в отдельных сферах экономики.

В частности, корректируются требования, предъявляемые к проведению торгов на получение различного рода прав, в следующих нормативно-правовых актах: Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Земельном кодексе РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральном законе от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Жилищном кодексе РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Водном кодексе РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральном законе от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанные изменения предусматривают обязанность организаторов торгов публиковать извещение о проведении торгов в сети Интернет, а также запрещают заключение договора по результатам торгов ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах торгов, что необходимо для возможности обжалования процедуры торгов.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Проект Федерального закона N 576277-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (внесен Правительством РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 09.09.2011 N 5778-5 ГД)

Законопроект направлен на повышение эффективности применения административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства с целью совершенствования порядка осуществления административного производства.

В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Так, законопроектом предлагается изложить статью 14.31 КоАП РФ в новой редакции, согласно которой предусматривается разграничение квалификации действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, на те, которые повлекли (могут повлечь) такие негативные последствия, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и действия, которые не связаны с недопущением, ограничением или устранением конкуренции, но которые влекут ущемление интересов других лиц.

Также законопроектом предлагается дополнить часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ, установив ответственность за несвоевременное предоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, или по требованию антимонопольного органа.

Помимо этого, проектом Закона предлагается установить ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, а также за нарушение порядка и сроков подачи таких заявлений.

Наряду с этим вносятся изменения, направленные на совершенствование порядка административного производства.

В частности, закрепляется:

  • порядок извещения лиц, участвующих в деле, о совершении процессуальных действий;
  • право должностного лица составить мотивированное постановление в течение трех дней со дня окончания разбирательства дела;
  • возможность обжалования должностным лицом, вынесшим постановление в порядке надзора, вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб.
 
« Пред.   След. »